Rotaru vs. Romania
Publicata pe site la data de
Institutie: Curtea Europeana a Drepturilor Omului
HOTĂRÂREA
din 29 martie 2000
în cauza Rotaru împotriva României
În cauza Rotaru împotriva României,
Curtea Europeană a Drepturilor Omului,
constituită în Marea Cameră formată din următorii judecători:
domnul L. Wildhaber, preşedinte;
doamna E. Palm;
domnii A. Pastor Ridruejo;
G. Bonello;
J. Makarczyk;
R. Turmen;
J.-P. Costa;
doamna F. Tulkens;
doamna V. Straznicka;
domnii P. Lorenzen;
M. Fischbach;
V. Butkevych;
J. Casadevall;
A.B. Baka;
R. Maruste;
doamna S. Botoucharova;
doamna R. Weber, judecător ad-hoc;
şi domnul M. De Salvia, grefier,
deliberând în Camera de Consiliu, la
19 ianuarie şi la 29 martie 2000,
pronunţă următoarea hotărâre, adoptată
la data de 29 martie 2000:
PROCEDURA
1. Curtea a fost sesizată, conform dispoziţiilor
aplicabile anterior intrării în vigoare a Protocolului nr. 11 adiţional la Convenţia
pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale
(convenţia)*1), de către Comisia Europeană a Drepturilor Omului (Comisia) şi de
către un cetăţean român, domnul Aurel Rotaru (reclamantul), la 3 iunie şi,
respectiv, la 29 iunie 1999 (art. 5 alin. 4 din Protocolul nr. 11 şi fostele articole
47 şi 48 din convenţie).
2. La originea cauzei s-a aflat
plângerea (nr. 28.341/95) îndreptată împotriva României, Comisia fiind sesizată
la 22 februarie 1995 în temeiul fostului articol 25 din convenţie.
Reclamantul a invocat încălcarea
dreptului la respectarea vieţii private, datorată faptului că Serviciul Român
de Informaţii deţine şi foloseşte un fişier conţinând date personale. A mai
invocat şi o încălcare a dreptului de acces la instanţă şi a dreptului de a
beneficia de un remediu în faţa unei instanţe naţionale, competentă să se
pronunţe asupra cererii de modificare sau de distrugere a fişierului.
La data de 21 octombrie 1996 Comisia a
declarat cererea admisibilă. Prin raportul din 1 martie 1999 (fostul articol 31
din convenţie) a constatat că a existat o încălcare a art. 8 şi 13 din
convenţie.*1)
3. În procedura desfăşurată la Curte
reclamantul a fost reprezentat de domnul I. Olteanu, avocat în cadrul Baroului
Bucureşti (România) şi de fiul său, domnul F. Rotaru. Guvernul a fost
reprezentat de doamna R. Rizoiu, agent.
4. La data de 7 iulie 1999 Marea
Cameră a hotărât că această cauză ar trebui examinată chiar de către Marea
Cameră (art. 100 alin. 1 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a
Curţii). În locul domnului Bârsan, judecător ales din partea României şi care a
luat parte la examinarea cauzei în cadrul Comisiei (art. 28), Guvernul a
desemnat-o în calitate de judecător ad-hoc pe doamna R. Weber (art. 27 alin. 2
din convenţie şi art. 29 alin. 1 din regulament).
5. Atât reclamantul, cât şi Guvernul
au depus câte un memoriu.
6. Audierea publică a avut loc la data
de 19 ianuarie 2000, la Palatul Drepturilor Omului din Strasbourg.
Au participat:
- din partea Guvernului:
- doamna R. Rizoiu,
agent;
- domnul M. Selegean,
consilier juridic în Ministerul Justiţiei;
- domnul T. Corlăţean,
ataşat pe lângă Reprezentanţa Permanentă a României la Consiliul Europei,
consilieri;
- din partea reclamantului:
- domnul I. Olteanu,
avocat,
- domnul F. Rotaru,
reprezentant şi fiu al reclamantului.
Curtea a luat act de concluziile
verbale prezentate de doamna Rizoiu, domnul Selegean, domnul Olteanu şi de
domnul F. Rotaru.
Nota grefei:
*1) Protocolul nr. 11 a intrat în
vigoare la 1 noiembrie 1998.
ÎN FAPT
I. Circumstanţele cauzei
1. Condamnarea reclamantului din 1948
7. Reclamantul s-a născut în anul 1921
şi a fost jurist de profesie. În prezent este pensionar şi locuieşte la Bârlad.
8. În anul 1946, după instaurarea
regimului comunist, reclamantului, pe atunci student, i s-a refuzat de către
prefectul judeţului Vaslui publicarea a două broşuri, "Suflet de
student" şi "Proteste", cu motivarea că aveau un caracter
antiguvernamental.
9. Nemulţumit de acest refuz
reclamantul a adresat prefectului două scrisori în care protesta împotriva
faptului că noul regim popular a suprimat libertatea de exprimare. În urma
acestor scrisori, la data de 7 iulie 1948 reclamantul a fost arestat. La data
de 20 septembrie 1948 Tribunalul Popular din Vaslui l-a condamnat la un an
închisoare pentru săvârşirea infracţiunii de ultraj.
2. Procedura declanşată conform Decretului-lege
nr. 118/1990
10. După răsturnarea regimului
comunist în anul 1989 noua putere a adoptat Decretul-lege nr. 118/1990, care
acorda unele drepturi persoanelor persecutate de regimul comunist şi care nu au
avut activitate fascistă (alin. 30 de mai jos).
11. În temeiul acestui decret-lege, la
data de 30 iulie 1990 reclamantul a sesizat Judecătoria Bârlad cu o cerere prin
care chema în judecată Ministerul de Interne şi Ministerul Apărării Naţionale,
precum şi Direcţia muncii din judeţul Vaslui, solicitând ca perioada în care
s-a aflat în executarea pedepsei dispuse prin hotărârea penală din anul 1948 să
fie luată în considerare la calcularea anilor de vechime în muncă. A cerut, de
asemenea, restituirea drepturilor băneşti corespunzătoare.
12. Judecătoria Bârlad a pronunţat o
sentinţă la data de 11 ianuarie 1993. Având în vedere, printre altele,
declaraţiile martorilor propuşi de reclamant, P.P. şi G.D., sentinţa de
condamnare din anul 1948 şi adeverinţele de la Universitatea din Iaşi, instanţa
a constatat că în perioada 1946 - 1949 reclamantul fusese persecutat din motive
politice. Prin urmare, a admis cererea reclamantului şi a acordat drepturile
prevăzute de Decretul-lege nr. 118/1990.
13. În susţinerea apărării sale
Ministerul de Interne a prezentat instanţei o scrisoare din 19 decembrie 1990,
primită de la Serviciul Român de Informaţii (S.R.I.). Această scrisoare avea
următorul cuprins:
"La adresa dumneavoastră nr.
99.110 din 11 decembrie 1990, privind pe numitul Rotaru Aurel, din Bârlad, vă
facem cunoscut că în urma verificărilor efectuate au rezultat următoarele:
- sus-numitul, pe perioada efectuării
studiilor la <<Facultatea de Ştiinţe>> din Iaşi a activat ca membru
legionar în Asociaţia Studenţilor Creştini;
- în anul 1946 a înaintat Cenzurii
oraşului Vaslui două broşuri intitulate <<Suflet de student>> şi
<<Proteste>>, solicitând publicarea lor, dar nu a obţinut acest
lucru, deoarece aveau conţinut antiguvernamental;
- dintr-o declaraţie dată în anul 1948
rezultă că a făcut parte din organizaţia P.N.Ţ. - tineret;
- sus-numitul nu are fond penal şi nu
a fost arestat în perioada menţionată de el;
- între anii 1946 - 1948, datorită
concepţiilor sale a fost chemat de mai multe ori de către organele de siguranţă
şi audiat în legătură cu atitudinea sa. (...)."
3. Procedura declanşată împotriva
S.R.I.
14. Reclamantul a chemat în judecată
S.R.I., arătând că nu a fost niciodată membru al mişcării legionare române, că
nu a fost nici student la Facultatea de Ştiinţe, ci la Facultatea de Drept din
Iaşi şi că şi alte informaţii furnizate de S.R.I. în scrisoarea din 19
decembrie 1990 erau false şi defăimătoare.
Cererea a fost întemeiată pe
dispoziţiile Codului civil referitoare la răspunderea civilă delictuală,
reclamantul solicitând obligarea S.R.I. de a plăti unele despăgubiri pentru
prejudiciul moral suferit. Fără a invoca un anume text de lege, el a cerut, de
asemenea, ca S.R.I. să fie obligat să modifice sau să distrugă fişierul
conţinând informaţiile cu privire la presupusul său trecut legionar.
15. Prin sentinţa pronunţată la 6
ianuarie 1993 Judecătoria Bucureşti a respins cererea, invocând dispoziţiile
legale în materia răspunderii civile delictuale.
16. Împotriva acestei hotărâri
reclamantul a declarat recurs.
17. La data de 18 ianuarie 1994
Tribunalul Municipiului Bucureşti a constatat că informaţia privind trecutul
legionar al reclamantului era falsă. Cu toate acestea, a respins recursul
declarat, arătând că nu există o culpă a S.R.I. din moment ce acesta nu era
decât depozitarul datelor contestate, iar în lipsa culpei, nu se poate vorbi de
o răspundere civilă delictuală.
Instanţa a constatat că informaţiile
au fost culese de fostele servicii de siguranţă ale statului. În anul 1949, în
urma desfiinţării acestor servicii arhivele au fost transmise Securităţii, iar
în anul 1990 S.R.I. a preluat arhivele fostei Securităţi.
18. La data de 15 decembrie 1994
Curtea de Apel Bucureşti a respins recursul reclamantului declarat împotriva
deciziei Tribunalului Municipiului Bucureşti din 18 ianuarie 1994, cu
următoarea motivare:
"(...) Curtea constată că
recursul nu este fondat. În virtutea competenţei legale pe care o are Serviciul
Român de Informaţii de depozitare a arhivelor fostelor organe de siguranţă,
prin adresa nr. 705.567/1990 a comunicat Ministerului de Interne împrejurări ce
vizează activitatea personală a recurentului în timpul efectuării studiilor
universitare, aşa cum sunt reflectate în documentele relatate în acea perioadă
de către organele de siguranţă. Rezultă deci că instanţele judecătoreşti nu au
competenţa să anuleze sau să modifice conţinutul adresei redactate de S.R.I.,
care este numai depozitar al fondului arhivistic al fostelor organe de
siguranţă ale statului. Respingându-i acţiunea, instanţele judecătoreşti nu au
încălcat dispoziţiile art. 21 din Constituţie şi nici dispoziţiile art. 3 din
Codul civil, ci au judecat pricina potrivit competenţei prevăzute de Codul de
procedură civilă."
4. Cererea prin care reclamantul a
solicitat obligarea judecătorilor de a plăti daunele morale
19. La data de 13 iunie 1995
reclamantul a introdus o cerere prin care solicita obligarea la despăgubiri a
tuturor judecătorilor care i-au respins cererea prin care solicita anularea sau
distrugerea fişierului. A invocat dispoziţiile art. 3 din Codul civil cu
privire la denegarea de dreptate şi dispoziţiile art. 6 din convenţie.
Reclamantul a afirmat că atât Tribunalul Judeţean Vaslui, cât şi Curtea de Apel
au refuzat să îi înregistreze cererea.
Cu privire la acest aspect, la data de
5 august 1998 reclamantul a sesizat Comisia cu o nouă cerere, înregistrată sub
numărul 46.597/1998 şi aflată în prezent pe rolul Curţii.
5. Cererea de revizuire
20. În luna iunie 1997 ministrul
justiţiei a comunicat directorului S.R.I. că plângerea reclamantului a fost
declarată admisibilă de către Comisia Europeană a Drepturilor Omului. În
consecinţă, ministrul justiţiei a solicitat directorului S.R.I. să verifice
încă o dată dacă reclamantul aparţinuse mişcării legionare şi, dacă această
informaţie se va dovedi falsă, să înştiinţeze reclamantul despre acest fapt,
pentru ca acesta să-l poată folosi ulterior într-o eventuală cerere de revizuire.
21. La data de 6 iulie 1997 directorul
S.R.I. l-a informat pe ministrul justiţiei că datele privind trecutul legionar
al reclamantului, menţionate în scrisoarea din 19 decembrie 1990, au fost
obţinute în urma studierii arhivelor S.R.I.
A fost găsit astfel un tabel întocmit
de Biroul Siguranţei din Iaşi, în care la numărul 165 era menţionat un anume
Aurel Rotaru, "element de masă, membru al Asociaţiei Studenţilor
Creştini". Directorul S.R.I. a arătat că tabelul purta data de 15 februarie
1937 şi a apreciat că, deoarece la acea dată domnul Rotaru, "în vârstă de
aproximativ 16 ani, nu putea fi student la Facultatea de Ştiinţe din Iaşi,
credem că ne aflăm în prezenţa unei regretabile erori care a făcut să
considerăm că domnul Rotaru Aurel din Bârlad este aceeaşi persoană cu cea
înscrisă în tabelul respectiv ca membru legionar. De altfel, din verificările
amănunţite efectuate de către instituţia noastră pe raza judeţelor Iaşi şi
Vaslui nu au apărut date care să confirme identitatea între cele două nume
(...)."
22. O copie de pe această scrisoare a
fost trimisă reclamantului care la data de 25 iulie 1997 a solicitat Curţii de
Apel Bucureşti revizuirea hotărârii pronunţate la 15 decembrie 1994. În cererea
de revizuire acesta a solicitat anularea documentelor defăimătoare, un leu cu
titlu de despăgubiri morale, precum şi rambursarea, la valoarea actuală, a
tuturor taxelor şi cheltuielilor suportate de la începutul procedurii.
23. S.R.I. a solicitat respingerea
cererii de revizuire, apreciind că, faţă de scrisoarea directorului S.R.I. din
6 iulie 1997, cererea a rămas fără obiect.
24. Printr-o hotărâre definitivă din
25 noiembrie 1997 Curtea de Apel Bucureşti a anulat hotărârea din 15 decembrie
1994 şi a admis cererea reclamantului, cu următoarea motivare:
"Din adresa nr. 4.173 din 5 iulie
1997, eliberată de Serviciul Român de Informaţii (...), rezultă că în fondul de
arhivă nr. 53.172, volum 796 la fila 243, se găseşte un tabel cu membrii
legionari care nu îşi au domiciliul stabil în Iaşi, unde la poziţia 165 apare
<<Rotaru Aurel - Student ştiinţe, membru al Asociaţiei Studenţilor
Creştini, legionar, element de masă>>. Întrucât la data întocmirii
tabelului respectiv - 15.02.1937 - revizuentul avea vârsta de aproape 16 ani,
nu a urmat cursurile Facultăţii de Ştiinţe din Iaşi, iar din verificările
efectuate ulterior în evidenţele cu membrii legionari nu apar numele şi
prenumele revizuentului ca fiind cu domiciliul la Bârlad şi cu datele personale
ale acestuia, Serviciul Român de Informaţii consideră că se află în faţa unei
regretabile confuzii de nume, iar persoana inclusă în tabel nu este
revizuentul-reclamant.
Văzând conţinutul ultimei adrese, în
baza art. 322 pct. 5 Cod procedură civilă, se constată că acest înscris
îndeplineşte condiţiunile legale de act nou, determinant în cauză prin
caracterul său hotărâtor în a schimba total situaţia de fapt reţinută anterior,
înscris care cuprinde date ce nu au putut fi înfăţişate în fazele procesuale
precedente dintr-o împrejurare mai presus de voinţa reclamantului-revizuent.
Sub aspectul analizat, sunt fără de
relevanţă în cauză datele la care s-au înfiinţat organele de securitate ale
statului, ori din ce structură făceau parte fostele organe de siguranţă, după
cum în speţă nu are relevanţă aspectul - de altfel real - că Serviciul Român de
Informaţii este doar un depozitar al fondului arhivistic al fostelor organe de
siguranţă. Important în cauză este numai că adresa nr. 705.567 din 19 decembrie
1990 <<S.R.I. - U.M. nr. 05007 Bucureşti>> cuprinde menţiuni ce nu
se referă la persoana reclamantului-revizuent, datele din această adresă
devenind astfel neadevărate cu privire la persoana acestuia şi care, dacă ar fi
menţinute, i-ar aduce grave prejudicii demnităţii şi onoarei sale. Faţă de cele
ce precedă şi în temeiul textului de lege citat, cererea de revizuire promovată
de reclamant se apreciază ca fondată şi va fi admisă, urmând a fi retractate
hotărârile pronunţate anterior în cauză, şi, pe cale de consecinţă, acţiunea
reclamantului-revizuent va fi admisă aşa cum a fost formulată."
25. Curtea nu s-a pronunţat asupra
capătului de cerere privind obligarea la despăgubiri şi nici cu privire la
cheltuielile de judecată.
II. Dreptul intern aplicabil
A. Constituţia
26. Dispoziţiile aplicabile din Constituţie
sunt următoarele:
ART. 20
"(1) Dispoziţiile constituţionale
privind drepturile şi libertăţile cetăţenilor vor fi interpretate şi aplicate
în concordanţă cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, cu pactele şi cu
celelalte tratate la care România este parte.
(2) Dacă există neconcordanţe între
pactele şi tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
România este parte, şi legile interne, au prioritate reglementările
internaţionale."
ART. 21
"(1) Orice persoană se poate
adresa justiţiei pentru apărarea drepturilor, a libertăţilor şi a intereselor
sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate îngrădi
exercitarea acestui drept."
B. Codul civil
27. Dispoziţiile aplicabile din Codul
civil sunt următoarele:
ART. 3
"Judecătorul care va refuza de a
judeca, sub cuvânt că legea nu prevede sau că este întunecată sau
neîndestulătoare, va putea fi urmărit ca culpabil de denegare de
dreptate."
ART. 998
"Orice faptă a omului, care
cauzează altuia prejudiciu, obligă pe acela din a cărui greşeală s-a ocazionat,
a-l repara."
ART. 999
"Omul este responsabil nu numai
de prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar şi de acela ce a cauzat prin
neglijenţa sau prin imprudenţa sa."
C. Codul de procedură civilă
28. Dispoziţiile aplicabile din Codul
de procedură civilă sunt:
ART. 322 (alin. 5)
"Revizuirea unei hotărâri rămase
definitive (...) se poate cere dacă, după darea hotărârii, s-au descoperit
înscrisuri doveditoare, reţinute de partea potrivnică sau care nu au putut fi
înfăţişate dintr-o împrejurare mai presus de voinţa părţilor (...)."
D. Decretul nr. 31/1954 cu privire la
persoanele fizice şi juridice
29. Dispoziţiile aplicabile ale Decretului
nr. 31/1954 cu privire la persoanele fizice şi juridice sunt:
ART. 54
"1) Persoana care a suferit o
atingere în dreptul său (...) la onoare, la reputaţie (...) sau în orice alt
drept personal nepatrimonial va putea cere instanţei judecătoreşti încetarea
săvârşirii faptei care aduce atingere drepturilor mai sus menţionate.
2) Totodată, cel care a suferit o
atingere a unor asemenea drepturi va putea cere instanţei să oblige pe autorul
faptei săvârşite fără drept să îndeplinească orice măsuri socotite necesare de
către instanţă, spre a ajunge la restabilirea dreptului atins."
ART. 55
"Dacă autorul faptei săvârşite
fără drept nu îndeplineşte, în termenul stabilit prin hotărâre, faptele
destinate să restabilească dreptul atins, instanţa judecătorească va putea să-l
oblige la plata, în folosul statului, a unei amenzi pe fiecare zi de
întârziere, socotită de la data expirării termenului de mai sus (...)."
E. Decretul-lege nr. 118 din 30 martie
1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive
politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945
30. La acea dată dispoziţiile
aplicabile din Decretul-lege nr. 118/1990 prevedeau:
ART. 1
"(1) Constituie vechime în muncă
şi se ia în considerare la stabilirea pensiei şi a celorlalte drepturi ce se
acordă, în funcţie de vechimea în muncă, timpul cât o persoană, după data de 6
martie 1945, pe motive politice:
a) a executat o pedeapsă privativă de
libertate în baza unei hotărâri judecătoreşti rămase definitivă sau a fost
lipsită de libertate în baza unui mandat de arestare preventivă pentru
infracţiuni politice;
(...)."
ART. 5
"Pentru stabilirea situaţiilor
prevăzute la art. 1 se înfiinţează în fiecare judeţ (...) câte o comisie
alcătuită din preşedinte şi cel mult şase membri.
Preşedintele trebuie să fie jurist.
Din comisie fac parte 2 reprezentanţi ai direcţiilor de muncă şi ocrotiri
sociale şi cel mult 4 reprezentanţi ai Asociaţilor foştilor deţinuţi politici
şi victime ale dictaturii.
(...)."
ART. 6
"Dovedirea situaţiilor prevăzute
la art. 1 se face de către persoanele interesate cu acte oficiale eliberate de
organele competente, (...) prin orice mijloc de probă prevăzut de lege.
(...)."
ART. 11
"Prevederile prezentului
decret-lege nu se aplică persoanelor condamnate pentru infracţiuni contra
umanităţii sau celor care s-a dovedit că au desfăşurat o activitate fascistă în
cadrul unei organizaţii sau mişcări de acest fel, pe baza procedurii prevăzute
la art. 5 şi 6."
F. Legea nr. 14 din 24 februarie 1992
cu privire la organizarea şi funcţionarea Serviciului Român de Informaţii
31. Dispoziţiile aplicabile ale Legii
nr. 14 din 24 februarie 1992, cu privire la organizarea şi funcţionarea
Serviciului Român de Informaţii, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 33 din 3 martie 1992, sunt redactate după cum urmează:
ART. 2
"Serviciul Român de Informaţii
organizează şi execută activităţi pentru culegerea, verificarea şi
valorificarea informaţiilor necesare cunoaşterii, prevenirii şi contracarării
oricăror acţiuni care constituie, potrivit legii, ameninţări la adresa
siguranţei naţionale a României."
ART. 8
"Serviciul Român de Informaţii
este autorizat să deţină şi să folosească mijloace adecvate pentru obţinerea,
verificarea, prelucrarea şi stocarea informaţiilor privitoare la siguranţa
naţională, în condiţiile legii."
ART. 45
"Documentele interne de orice fel
ale Serviciului Român de Informaţii au caracter de secret de stat, se păstrează
în arhiva sa proprie şi nu pot fi consultate decât cu aprobarea directorului,
în condiţiile legii.
Documentele, datele şi informaţiile
Serviciului Român de Informaţii pot deveni publice numai după trecerea unei
perioade de 40 de ani de la arhivare.
Serviciul Român de Informaţii preia
spre conservare şi folosinţă fondurile de arhivă ce privesc siguranţa naţională
ale fostelor organe de informaţii cu competenţă pe teritoriul României.
Fondurile de arhivă ale fostului Departament al Securităţii Statului, ce
privesc siguranţa naţională, nu pot deveni publice decât după trecerea unei
perioade de 40 de ani de la adoptarea prezentei legi."
G. Legea nr. 187 din 20 octombrie 1999
cu privire la accesul cetăţenilor la propriul dosar deţinut de Securitate şi
deconspirarea securităţii ca poliţie politică
32. Dispoziţiile aplicabile ale Legii
nr. 187 din 20 octombrie 1999, intrată în vigoare la data de 9 decembrie 1999,
sunt următoarele:
ART. 1
"(1) Orice cetăţean român sau
cetăţean străin care după 1945 a avut cetăţenie română are dreptul de acces la
propriul dosar întocmit de organele securităţii (...). Acest drept se exercită
la cerere şi constă în studierea nemijlocită a dosarului, eliberarea de copii
de pe actele dosarului şi de pe înscrisurile doveditoare despre cuprinsul
dosarului.
(2) Totodată persoana, subiect al unui
dosar din care rezultă că a fost urmărită de organele securităţii statului, are
dreptul, la cerere, să afle identitatea agenţilor de securitate şi a colaboratorilor,
care au contribuit cu informaţii la completarea acestui dosar.
(3) De drepturile prevăzute de alin.
(1) şi (2) beneficiază soţul supravieţuitor şi rudele până la gradul al doilea
inclusiv ale persoanei decedate, în afară de cazul în care aceasta a dispus
altfel."
ART. 2
"Pentru a asigura dreptul de
acces la informaţiile de interes public, orice cetăţean român (...), precum şi
presa scrisă şi audiovizuală, partidele politice (...) au dreptul de a fi
informate (...) în legătură cu calitatea de agent sau de colaborator al
organelor securităţii (...) a persoanelor care ocupă sau candidează pentru a fi
alese ori numite în următoarele demnităţi sau funcţii:
a) Preşedintele României;
b) deputat sau senator;
(...)."
ART. 7
"(1) Pentru aplicarea
prevederilor prezentei legi se înfiinţează Consiliul Naţional pentru Studierea
Arhivelor Securităţii (...) cu sediul în municipiul Bucureşti, denumit în
continuare Consiliu.
(2) Consiliul este un organism autonom
cu personalitate juridică, supus controlului Parlamentului (...)."
ART. 8
"(1) Consiliul este condus de un
colegiu compus din 11 membri.
(2) Membrii Colegiului Consiliului
sunt numiţi de Parlament, la propunerea grupurilor parlamentare, potrivit
configuraţiei politice a celor două Camere (...) pentru un mandat de 6 ani.
Mandatul poate fi reînnoit o singură dată."
ART. 13
"(1) Persoanele îndreptăţite pot
solicita Consiliului, în conformitate cu prevederile art. 1 alin. (1), în
condiţiile prezentei legi, următoarele:
a) consultarea dosarelor (...)
întocmite până la data de 22 decembrie 1989 de organele de securitate;
b) eliberarea unor copii de pe (...)
aceste dosare (...);
c) eliberarea unor adeverinţe privind
apartenenţa sau neapartenenţa, colaborarea sau necolaborarea cu organele de
securitate;
(...)."
ART. 14
"(1) Conţinutul adeverinţelor
eliberate potrivit art. 13 alin. (1) lit. c) poate fi contestat la Colegiul
Consiliului (...)."
ART. 15
"(1) Dreptul de acces la informaţiile
de interes public (...) se exercită de către persoana fizică sau persoana
juridică îndreptăţită printr-o cerere adresată Consiliului.
(...)
(4) Pe baza cererilor primite potrivit
alin. (1) Consiliul verifică probele deţinute, indiferent de forma lor, şi
înştiinţează de îndată persoana (...)."
ART. 16
"(1) Împotriva comunicării
eliberate potrivit art. 15 alin. (4) solicitantul sau persoana cu privire la
care s-a cerut verificarea se poate adresa Colegiului Consiliului printr-o
contestaţie (...). Decizia Colegiului Consiliului poate fi atacată (...) la
Curtea de Apel (...)."
ÎN DREPT
I. Excepţii preliminare ridicate de
Guvern
A. Cu privire la calitatea de victimă
33. În primul rând, menţinându-şi
poziţia exprimată în faţa Comisiei, Guvernul a arătat că reclamantul nu se mai
poate pretinde "victimă" a unei încălcări a convenţiei în sensul art.
34. A subliniat că reclamantul a obţinut câştig de cauză în faţa Curţii de Apel
Bucureşti care, prin Hotărârea din 25 noiembrie 1997, a declarat nule
menţiunile incluse în scrisoarea Serviciului Român de Informaţii (S.R.I.) din
19 decembrie 1990. Or, în opinia Guvernului, singura încălcare a drepturilor
reclamantului a provenit din această scrisoare.
În orice caz, a susţinut Guvernul,
reclamantul dispune în prezent de procedura deschisă de Legea nr. 187 din 29
octombrie 1999, care îi oferă toate garanţiile cerute de convenţie pentru
protejarea drepturilor sale.
34. Reclamantul a solicitat Curţii să
continue examinarea cauzei, arătând că Hotărârea din 25 noiembrie 1997 nu a
schimbat în mod fundamental situaţia care a determinat plângerea iniţială. În
primul rând, simplul fapt de a recunoaşte eroarea menţiunilor, după hotărârea
de admisibilitate a Comisiei, nu poate constitui o reparaţie adecvată a
încălcării drepturilor garantate de convenţie. În al doilea rând, reclamantul
nu are încă acces la dosarul său secret, care nu este doar păstrat, ci şi
folosit de S.R.I. Din această cauză, chiar şi după Hotărârea din 25 noiembrie
1997 folosirea de către S.R.I. a informaţiilor privitoare la pretinsul trecut
legionar al reclamantului sau a oricăror alte informaţii conţinute în dosarul
său nu poate fi exclusă.
35. În ceea ce priveşte noţiunea de
victimă Curtea reaminteşte că o persoană poate, în anumite condiţii, să
pretindă că este victimă a unei încălcări, generată de simpla existenţă a unor
măsuri secrete sau a unei legislaţii ce permite astfel de măsuri chiar dacă
acestea nu i-au fost efectiv aplicate (Hotărârea Klass şi alţii împotriva
Germaniei din 6 septembrie 1978, seria A nr. 28, pag. 18, alin. 34).
De altfel, "o hotărâre sau o
măsură favorabilă reclamantului nu este suficientă, în principiu, pentru a
pierde calitatea de <<victimă>>, decât în situaţia în care autorităţile
naţionale au recunoscut, explicit sau implicit, iar apoi au reparat încălcarea
convenţiei" (Hotărârea Amuur împotriva Franţei din 25 iunie 1996, Culegere
de hotărâri şi decizii 1996-III, pag. 846, alin. 36, şi Hotărârea Dalban
împotriva României [GC] nr. 28.114/95, alin. 44, CEDO 1999-VI).
36. În speţă Curtea observă că
reclamantul critică deţinerea unui registru secret conţinând date care îl
privesc, a cărui existenţă a fost dezvăluită în mod public în cursul unei
proceduri judiciare. Din acest motiv reclamantul se poate pretinde victimă a
unei încălcări a convenţiei.
Curtea mai arată că prin Hotărârea din
25 noiembrie 1997 Curtea de Apel Bucureşti a anulat menţiunile privind
pretinsul trecut legionar al reclamantului, inserate în scrisoarea din 19
decembrie 1990, constatând că nu erau conforme realităţii - probabil se
refereau la o altă persoană cu acelaşi nume.
Chiar acceptând ideea că într-o
anumită măsură reclamantul a obţinut prin această hotărâre o reparaţie în ceea
ce priveşte informaţiile false din fişierul său, Curtea apreciază că această
reparaţie nu este decât parţială şi că, în orice caz, ea este insuficientă, în
sensul jurisprudenţei sale, pentru pierderea calităţii de victimă. În afara
considerentelor de mai sus cu privire la calitatea de victimă ce izvorăşte din
deţinerea unui fişier secret, Curtea a avut în vedere şi alte elemente
importante.
Se pare că informaţiile asupra
pretinsului trecut legionar al reclamantului mai sunt încă păstrate în
fişierele S.R.I. fără să fi fost făcută vreo menţiune cu privire la Hotărârea
din 25 noiembrie 1997. În plus Curtea de Apel Bucureşti nu s-a pronunţat, şi
nici nu avea competenţa să o facă, asupra faptului că S.R.I. este autorizat de
legislaţia română să deţină şi să folosească fişiere create de fostele servicii
de informaţii, care conţin informaţii cu privire la reclamant. Or, capătul
principal de cerere se referă la faptul că legea internă nu reglementează
suficient de precis condiţiile în care S.R.I. îşi exercită atribuţiile şi nu pune
la dispoziţie persoanei o cale de a obţine repararea eventualelor prejudicii în
faţa unei autorităţi naţionale.
În sfârşit Curtea de Apel Bucureşti,
în Hotărârea din 25 noiembrie 1997, nu s-a pronunţat cu privire la
despăgubirile solicitate pentru prejudiciul moral suferit şi nici asupra
cheltuielilor de judecată.
37. În ceea ce priveşte Legea nr. 187
din 20 octombrie 1999, invocată de Guvern, Curtea apreciază, având în vedere
circumstanţele prezentei cauze, că această lege nu este aplicabilă (alin. 71 de
mai jos).
38. Curtea concluzionează că
reclamantul se poate pretinde "victimă" în sensul art. 34 din
convenţie şi, în consecinţă, respinge excepţia invocată de Guvern.
B. Cu privire la epuizarea căilor de
atac interne
39. Guvernul a mai ridicat şi excepţia
neepuizării căilor de atac interne. S-a arătat că reclamantul putea invoca
dispoziţiile Decretului nr. 31/1954 cu privire la persoanele fizice şi
juridice, în baza cărora instanţa poate dispune orice măsură pentru a face să
înceteze atingerea reputaţiei unei persoane.
40. Curtea arată că există o strânsă
legătură de cauzalitate între această susţinere a Guvernului şi temeinicia
cererii privind art. 13 din convenţie. Prin urmare, Curtea reuneşte această
excepţie cu fondul (alin. 70 de mai jos).
II. Cu privire la pretinsa încălcare a
art. 8 din convenţie
41. Reclamantul se plânge că S.R.I.
deţine şi poate folosi în orice moment date cu privire la viaţa sa particulară,
dintre care unele sunt false şi defăimătoare. El invocă încălcarea art. 8 din
convenţie, care prevede următoarele:
"1. Orice persoană are dreptul la
respectarea vieţii private şi de familie, a domiciliului său şi a
corespondenţei sale.
2. Nu este admis amestecul unei
autorităţi publice în exercitarea acestui drept decât în măsura în care acest
amestec este prevăzut de lege şi dacă constituie o măsură care, într-o
societate democratică, este necesară pentru securitatea naţională, siguranţa
publică, bunăstarea economică a ţării, apărarea ordinii şi prevenirea faptelor
penale, protejarea sănătăţii sau a moralei, ori protejarea drepturilor şi
libertăţilor altora."
A. Cu privire la aplicabilitatea art.
8
42. Guvernul contestă aplicabilitatea art.
8, arătând că informaţiile menţionate în scrisoarea S.R.I. din 19 decembrie
1990 nu ţin de viaţa particulară a reclamantului, ci de viaţa sa publică.
Hotărând să se implice în activitatea politică şi să publice pamflete,
reclamantul a renunţat implicit la "anonimatul inerent vieţii private. În
ceea ce priveşte interogarea sa de către poliţie şi cazierul său judiciar, este
vorba de informaţii publice.
43. Curtea reaminteşte că art. 8 alin.
1 din convenţie este aplicabil atunci când este vorba despre stocarea într-un
registru secret şi comunicarea datelor privind "viaţa privată" a unei
persoane (Hotărârea Leander împotriva Suediei din 26 martie 1987, seria A nr.
116, pag. 22, alin. 48).
Respectarea vieţii private include
dreptul individului de a întreţine şi de a dezvolta relaţii cu semenii săi; în
plus nici o raţiune nu permite excluderea activităţii profesionale sau
comerciale din sfera noţiunii de "viaţă privată" (hotărârile Niemietz
împotriva Germaniei din 16 decembrie 1992, seria A nr. 251-B, pag. 33, alin.
29, şi Halford împotriva Regatului Unit din 25 iunie 1997, Culegere 1997-III,
pag. 1015 - 1016, alin. 42 - 46).
Curtea a subliniat deja concordanţa
dintre această interpretare extensivă şi Convenţia Consiliului Europei din 28
ianuarie 1981 privind protecţia persoanelor faţă de procesarea datelor cu
caracter personal, intrată în vigoare la 1 octombrie 1985, care are drept scop
"protejarea (...) oricărei persoane fizice (...), respectarea (...) în
special a dreptului la viaţă privată, faţă de procesarea datelor cu caracter
personal" (art. 1), acestea fiind definite la art. 2 ca "orice
informaţie privind o persoană fizică identificată sau identificabilă"
[Amann împotriva Suediei (GC) nr. 27.798/95, alin. 65, CEDO 2000-...].
În plus unele date de natură publică
pot ţine de viaţa privată atunci când ele sunt în mod sistematic adunate şi
introduse în fişiere ţinute de autorităţile publice, cu atât mai mult cu cât se
referă la trecutul îndepărtat al unei persoane.
44. În speţă Curtea constată că
scrisoarea S.R.I. din 19 decembrie 1990 conţinea diverse informaţii asupra
vieţii reclamantului, în special asupra studiilor sale, activităţilor politice
şi cazierului său judiciar, parte din ele fiind culese cu mai mult de 50 de ani
înainte. În opinia Curţii, astfel de informaţii, sistematic culese şi introduse
într-un fişier ţinut de agenţi ai statului, pot fi analizate din punctul de
vedere al noţiunii de "viaţă privată", în sensul art. 8 alin. 1 din
convenţie. Şi aceasta cu atât mai mult cu cât unele informaţii au fost
declarate nereale, ca în prezenta cauză, riscând să aducă atingere reputaţiei
reclamantului.
În consecinţă, art. 8 din convenţie
este aplicabil.
B. Cu privire la respectarea
exigenţelor art. 8
1. Cu privire la existenţa unei
încălcări
45. În opinia Guvernului trei condiţii
trebuie îndeplinite cumulativ pentru a exista o încălcare a dreptului la
respectarea vieţii private:
- înregistrarea să intereseze persoana
în discuţie;
- informaţiile să fi fost folosite;
- imposibilitatea persoanei respective
de a le contesta.
Or, în speţă atât înregistrarea, cât
şi folosirea datelor referitoare la reclamant au avut loc înaintea ratificării
convenţiei de către România. În ceea ce priveşte pretinsa imposibilitate de a
contesta informaţiile, Guvernul susţine că, dimpotrivă, reclamantul are
posibilitatea de a contesta datele care contravin realităţii, dar că el nu a
folosit căi de atac adecvate.
46. Curtea reaminteşte că atât
înregistrarea de către o autoritate publică a unor date privind viaţa privată a
unui individ, cât şi folosirea lor şi refuzul de a acorda posibilitatea ca
acestea să fie contestate constituie o încălcare a dreptului la respectarea
vieţii private, garantat de art. 8 alin. 1 din convenţie (hotărârile Leander
împotriva Suediei citată mai sus, pag. 22, alin. 48, Kopp împotriva Suediei din
25 martie 1998, Culegere 1998-II, pag. 540, alin. 53, şi Amann împotriva
Suediei citată mai sus, alin. 69 şi 80).
În speţă, din scrisoarea S.R.I.,
datată 19 decembrie 1990, reiese fără nici o îndoială că acest serviciu deţine
informaţii referitoare la viaţa privată a reclamantului. Dacă este adevărat că
această scrisoare este anterioară datei de 20 iunie 1994, dată la care
dispoziţiile convenţiei au intrat în vigoare pentru România, Guvernul nu a
susţinut că începând cu această dată S.R.I. a încetat să deţină informaţii
asupra vieţii private a reclamantului. Curtea subliniază, de asemenea, că
aceste date au fost folosite şi ulterior, de exemplu în cadrul acţiunii în
revizuire care s-a finalizat prin Hotărârea din 25 noiembrie 1997.
Atât înregistrarea acestor date, cât
şi folosirea lor, însoţite de refuzul de a-i acorda reclamantului posibilitatea
să le conteste, constituie o încălcare a dreptului la respectarea vieţii
private, garantat de art. 8 alin. 1 din convenţie.
2. Justificarea încălcării
47. Principala problemă care se pune
este aceea de a şti dacă încălcarea astfel constatată se poate justifica din
punct de vedere al art. 8 alin. 2 din convenţie. Reglementând o excepţie la un
drept garantat de convenţie, acest alineat este de strictă interpretare.
Recunoscând că într-o societate democratică existenţa unor servicii de
informaţii se poate dovedi legitimă, Curtea reaminteşte că supravegherea
secretă a persoanelor nu este acceptată de convenţie decât ca o măsură strict
necesară pentru apărarea instituţiilor democratice (Hotărârea Klass şi alţii
împotriva Germaniei mai sus citată, pag. 21, alin. 42).
48. Pentru a răspunde exigenţelor art.
8 din convenţie, o astfel de ingerinţă trebuie să fie "prevăzută de
lege", să urmărească unul dintre scopurile legitime menţionate la alin. 2
şi, în plus, să fie necesară într-o societate democratică pentru atingerea
scopului respectiv.
49. Guvernul a considerat că măsurile
în discuţie erau prevăzute de lege. Datele au fost folosite de S.R.I. în cadrul
unei proceduri reglementate de Decretul-lege nr. 118/1990, care dă
posibilitatea persoanelor persecutate de regimul comunist să primească
despăgubiri. Conform art. 11 din actul normativ menţionat, nu se acordă
despăgubiri persoanelor care au avut o activitate fascistă.
50. Conform susţinerilor
reclamantului, păstrarea şi folosirea fişierului nu sunt măsuri prevăzute de
lege, deoarece dreptul intern nu are reglementări suficient de precise pentru
ca cetăţenii să cunoască în ce împrejurări şi condiţii autoritatea publică
poate culege, stoca şi folosi informaţii cu privire la viaţa lor privată. Mai
mult decât atât, legea internă nu defineşte cu suficientă precizie modalitatea
de exercitare a acestor competenţe şi nu conţine garanţii împotriva abuzurilor.
51. Comisia a considerat că dreptul
intern nu definea cu suficientă precizie condiţiile în care S.R.I. putea să
arhiveze, să comunice şi să folosească informaţii referitoare la viaţa privată
a reclamantului.
52. Curtea reaminteşte jurisprudenţa
sa constantă, conform căreia "prevăzut de lege" înseamnă nu doar o
anume bază legală în dreptul intern, dar şi calitatea legii în cauză: astfel,
aceasta trebuie să fie accesibilă persoanei şi previzibilă (a se vedea
Hotărârea Amann împotriva Elveţiei mai sus citată, alin. 50).
53. În cauza de faţă Curtea constată
că art. 6 din Decretul-lege nr. 118/1990, invocat de Guvern ca temei al măsurii
incriminate, permite oricărei persoane să facă dovada că răspunde cerinţelor
necesare în vederea recunoaşterii anumitor drepturi, fie prin documente
oficiale eliberate de autorităţile competente, fie prin orice element cu
valoare de probă. Nu există totuşi o anumită reglementare cu privire la
modalitatea în care poate fi obţinută o astfel de probă şi nici nu se acordă
competenţe Serviciului Român de Informaţii de a culege, păstra şi comunica date
privind viaţa privată.
Curtea trebuie deci să verifice dacă Legea
nr. 14/1992 cu privire la organizarea şi funcţionarea S.R.I., invocată de
altfel şi de Guvern, poate constitui fundamentul legal al acestor măsuri. Cu
privire la acest aspect se constată că legea menţionată autorizează S.R.I. să
culeagă, să arhiveze şi să folosească informaţii care vizează securitatea
naţională, motiv pentru care Curtea are dubii cu privire la relevanţa pentru
securitatea naţională a datelor deţinute despre reclamant. Cu toate acestea,
reaminteşte că în primul rând autorităţile naţionale şi mai ales instanţele
sunt chemate să interpreteze şi să aplice dreptul intern (Hotărârea Kopp
împotriva Elveţiei mai sus citată, pag. 541, alin. 59) şi constată că prin
Hotărârea din 25 noiembrie 1997 Curtea de Apel Bucureşti a confirmat legalitatea
deţinerii de către S.R.I. a datelor respective, în calitate de depozitar al
arhivelor fostelor organe de siguranţă.
Acesta este motivul pentru care Curtea
concluzionează că arhivarea unor date cu privire la viaţa privată a
reclamantului are temei legal în dreptul intern.
54. Curtea apreciază că şi cerinţa
accesibilităţii legii a fost îndeplinită, din moment ce Legea nr. 14/1992 a
fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 33 din 3 martie
1992.
55. În ceea ce priveşte cerinţa
previzibilităţii legii, Curtea reaminteşte că o normă este
"previzibilă" numai atunci când este redactată cu suficientă
precizie, în aşa fel încât să permită oricărei persoane - care, la nevoie,
poate apela la consultanţă de specialitate - să îşi corecteze conduita. Curtea
a subliniat importanţa acestui concept mai ales atunci când este vorba despre o
supraveghere secretă (Hotărârea Malone împotriva Regatului Unit din 2 august
1984, reluată în Hotărârea Amann împotriva Elveţiei mai sus citată, alin. 56):
"Curtea reaminteşte că sintagma
<<prevăzută de lege>> nu se referă doar la dreptul intern, ci
vizează şi calitatea <<legii>>; prin această expresie se înţelege
compatibilitatea legii cu principiul preeminenţei dreptului, menţionat explicit
în preambulul convenţiei (...). Înseamnă - şi aceasta reiese din obiectul şi
din scopul articolului 8 - că dreptul intern trebuie să ofere o anume protecţie
împotriva încălcărilor arbitrare ale drepturilor garantate de paragraful 1
(...). Or, pericolul arbitrarului apare cu o deosebită claritate atunci când o
autoritate îşi exercită în secret atribuţiile (...).
(...) Deoarece aplicarea unei măsuri
secrete de supraveghere a convorbirilor telefonice nu poate fi cenzurată de
persoana vizată sau de public, <<legea>> contravine principiului
preeminenţei dreptului atunci când marja de apreciere acordată executivului, nu
este limitată. Prin urmare, legea trebuie să definească suficient de clar
limitele marjei de apreciere acordate executivului, dar şi modalităţile de exercitare,
având în vedere scopul legitim al măsurii în discuţie, pentru a oferi persoanei
protecţie adecvată împotriva arbitrarului."
56. Pentru a se determina
"calitatea" dispoziţiilor legale invocate în cauză, trebuie analizat
în ce măsură dreptul intern stabileşte cu suficientă precizie condiţiile în
care S.R.I. poate să arhiveze şi să folosească informaţii referitoare la viaţa
privată a reclamantului.
57. Curtea constată că art. 8 din
Legea nr. 14/1992 prevede că pot fi culese, înregistrate şi arhivate în dosare
secrete informaţii vizând siguranţa naţională.
Totuşi nici o reglementare internă nu
prevede limite ce urmează să fie respectate în exercitarea acestei competenţe.
Astfel, dreptul intern nu defineşte genul de informaţie ce poate fi înregistrată,
categoriile de persoane susceptibile să facă obiectul măsurilor de
supraveghere, precum strângerea şi arhivarea datelor, nici împrejurările în
care pot fi luate aceste măsuri şi nici procedura care trebuie urmată. De
asemenea, legea nu stabileşte limite cu privire la vechimea informaţiilor
deţinute şi la durata păstrării lor.
Art. 45 dispune că S.R.I. va prelua în
păstrare şi folosire arhivele care au aparţinut fostelor organe de informaţii
care au avut competenţe pe teritoriul României şi permite consultarea
documentelor S.R.I. cu aprobarea directorului.
Curtea observă că acest articol nu
include nici o dispoziţie explicită şi detaliată cu privire la persoanele
autorizate să consulte dosarele, natura dosarelor, procedura care trebuie urmată
şi modul în care pot fi utilizate informaţiile astfel obţinute.
58. Curtea observă, de asemenea, că,
deşi art. 2 din Legea nr. 14/1992 împuterniceşte autorităţile competente să
autorizeze acele măsuri necesare în vederea prevenirii şi contracarării
ameninţărilor la siguranţa naţională, motivul unor astfel de ingerinţe nu este
suficient de precis definit.
59. Curtea trebuie, de asemenea, să
verifice dacă există garanţii adecvate şi suficiente împotriva abuzurilor,
deoarece un sistem de supraveghere secretă destinat să protejeze siguranţa
naţională, motivat de ideea apărării democraţiei, creează riscul de a o submina
sau chiar de a o distruge (Hotărârea Klass şi alţii împotriva Germaniei mai sus
citată, alin. 49 - 50).
Pentru a fi compatibil cu exigenţele art.
8, un sistem de supraveghere secretă trebuie să conţină garanţii stabilite de
lege, aplicabile atunci când activitatea structurilor abilitate să supravegheze
este controlată. Procedurile de control trebuie să respecte cât se poate de fidel
valorile unei societăţi democratice, în special principiul preeminenţei
dreptului, la care se referă în mod expres preambulul convenţiei. Aceasta
înseamnă că orice ingerinţă a executivului în exercitarea drepturilor unei
persoane va fi supusă unui control eficient, asigurat - cel puţin şi în ultimă
instanţă - de către puterea judecătorească, care oferă cele mai largi garanţii
de independenţă, imparţialitate şi procedură (Hotărârea Klass şi alţii
împotriva Germaniei mai sus citată, pag. 25 - 26, alin. 55).
60. În cauza de faţă Curtea reţine că
sistemul românesc de strângere şi de arhivare a informaţiilor nu furnizează
astfel de garanţii, deoarece Legea nr. 14/1992 nu prevede nici o procedură de
control în timpul aplicării măsurii sau după ce aceasta a încetat.
61. Prin urmare, Curtea constată că
dreptul intern nu indică cu suficientă claritate limitele şi modalităţile de
exercitare a marjei de apreciere acordate autorităţilor.
62. Prin urmare, deţinerea şi
folosirea de către S.R.I. a unor informaţii privind viaţa privată a
reclamantului nu erau măsuri "prevăzute de lege", ceea ce este
suficient pentru a se constata o încălcare a art. 8. Această încălcare
dispensează Curtea de sarcina de a examina legitimitatea scopului urmărit prin
măsurile dispuse şi dacă acestea erau "necesare într-o societate
democratică".
63. În consecinţă, a existat o
încălcare a art. 8.
III. Cu privire la pretinsa încălcare
a art. 13 din convenţie
64. Reclamantul a arătat că absenţa
oricărei forme de atac în faţa unei instanţe naţionale, care să dispună
anularea fişierului ce conţinea date privitoare la persoana sa şi a datelor
inexacte, este contrară art. 13.
Conform art. 13:
"Oricare persoană ale cărei
drepturi şi libertăţi recunoscute de prezenta convenţie au fost încălcate are
dreptul să se adreseze efectiv unei instanţe naţionale, chiar şi atunci când
încălcarea s-ar datora unor persoane care au acţionat în exercitarea
atribuţiilor lor oficiale."
65. Guvernul a susţinut că reclamantul
a obţinut satisfacţie prin Hotărârea din 25 noiembrie 1997, care a declarat
nule menţiunile făcute în Scrisoarea S.R.I. datată 19 decembrie 1990. În ceea
ce priveşte distrugerea sau modificarea datelor din fişierul păstrat de S.R.I.,
Guvernul apreciază că reclamantul nu a ales calea de atac adecvată. Cererea sa
ar fi trebuit să aibă drept temei art. 54 alin. 2 din Decretul-lege nr.
31/1954, care împuterniceşte instanţa să dispună orice măsură necesară pentru
restabilirea dreptului încălcat, în speţă dreptul la propria onoare şi
reputaţie.
Pe de altă parte, subliniază Guvernul,
reclamantul poate să se prevaleze în prezent de dispoziţiile Legii nr. 187/1999
pentru a lua cunoştinţă de dosarul care i s-a întocmit de Securitate. În
temeiul art. 15 şi 16 din această lege, reclamantul ar putea contesta în faţa
unei instanţe veridicitatea informaţiilor conţinute în dosarul său.
66. În opinia Comisiei Guvernul nu a
reuşit să demonstreze că în dreptul român exista o cale de atac eficientă, în
practică sau în drept, care să îi fi permis reclamantului să se plângă de o
încălcare a art. 8 din convenţie.
67. Interpretând art. 13 în lumina
propriei jurisprudenţe, Curtea a stabilit că doar pentru cererile ce pot fi
considerate "întemeiate" din punct de vedere al convenţiei este
necesară existenţa unui remediu în dreptul intern (a se vedea, de exemplu,
Hotărârea Cakici împotriva Turciei [GC] nr. 23657/94, alin. 112, CEDO 1999-IV).
Art. 13 solicită ca în fiecare ţară să existe un mecanism care să permită
persoanei remedierea în plan naţional a oricărei încălcări a unui drept
consacrat în convenţie. Această dispoziţie solicită deci o cale internă de atac
în faţa unei "autorităţi naţionale competente" care să examineze
orice cerere întemeiată pe dispoziţiile convenţiei, dar care să ofere şi
reparaţia adecvată, chiar dacă statele contractante se bucură de o anume marjă
de apreciere în ceea ce priveşte modalitatea de a se conforma obligaţiilor
impuse de această dispoziţie. Calea de atac la care art. 13 face referire
trebuie să fie "efectivă" atât din punct de vedere al reglementării,
cât şi al rezultatului practic (Hotărârea Wille împotriva Liechtenstein [GC]m
nr. 28396/95, alin. 75, CEDO 1999-III).
68. Curtea constată că cererea
reclamantului privind deţinerea de date privind viaţa personală, în scop de
arhivare şi utilizare, cu încălcarea art. 8 din convenţie, are fără îndoială un
caracter întemeiat. Reclamantul trebuia deci să beneficieze de o cale de atac
internă efectivă în sensul art. 13 din convenţie.
69. "Autoritatea" la care se
referă art. 13 nu trebuie să fie neapărat o instanţă de judecată. Totuşi
atribuţiile şi garanţiile procesuale oferite de o astfel de autoritate prezintă
o deosebită importanţă pentru a determina caracterul efectiv al căii de atac
oferite (Hotărârea Klass şi alţii mai sus citată, pag. 30, alin. 67).
În plus, atunci când este vorba despre
un sistem secret de supraveghere, un mecanism obiectiv de control poate fi
suficient atâta timp cât măsurile rămân secrete. Persoana trebuie să aibă la
îndemână o cale de atac numai atunci când măsurile au fost făcute publice
(Hotărârea Klass şi alţii mai sus citată, pag. 31, alin. 70 - 71).
70. În cauză Guvernul a susţinut că
reclamantul putea introduce o acţiune întemeiată pe art. 54 din Decretul nr.
31/1954. Curtea apreciază că această apărare nu poate fi reţinută.
În primul rând, Curtea constată că art.
54 din decret deschide calea unei acţiuni în justiţie cu caracter general, care
are ca scop apărarea drepturilor nepatrimoniale încălcate. Or, Curtea de Apel
Bucureşti a arătat în Hotărârea din 25 noiembrie 1997 că S.R.I. era abilitat de
lege să deţină informaţii cu privire la reclamant, provenite din dosarele
fostelor servicii de informaţii.
În al doilea rând, Guvernul nu a putut
prezenta Curţii vreo hotărâre pronunţată în dreptul intern care să constituie
jurisprudenţă în materie. El nu a demonstrat deci că o astfel de cale de atac
ar fi fost efectivă. Prin urmare, excepţia preliminară invocată de Guvern va fi
respinsă.
71. În ceea ce priveşte mecanismul
creat prin Legea nr. 187/1999, presupunând că s-ar fi înfiinţat consiliul
prevăzut, Curtea constată că nici dispoziţiile invocate de Guvernul pârât şi
nici vreo altă prevedere a acestei legi nu permit contestarea deţinerii de
către agenţii de stat a datelor cu privire la viaţa particulară a unei persoane
sau contestarea veridicităţii acestor informaţii. Sistemul de control instituit
de art. 15 şi 16 nu vizează decât divulgarea de informaţii cu privire la
identitatea unor colaboratori şi agenţi ai Securităţii.
72. Alte informaţii cu privire la alte
dispoziţii din dreptul român care să permită contestarea deţinerii de către
serviciile de informaţii a unor date referitoare la viaţa privată a
reclamantului sau contestarea veridicităţii acestor informaţii nu au fost
furnizate Curţii.
73. Prin urmare, Curtea constată că
reclamantul a fost victima încălcării art. 13.
IV. Cu privire la pretinsa încălcare a
art. 6 din convenţie
74. Reclamantul a susţinut că
nesoluţionarea de către instanţe a cererilor privind despăgubirile civile şi
cheltuielile de judecată a reprezentat o atingere a "dreptului la
instanţă", încălcându-se astfel dispoziţiile art. 6 din convenţie, care
prevede următoarele:
"1. Orice persoană are dreptul la
judecarea într-un termen rezonabil a cauzei sale (...) de către o instanţă
(...) care va hotărî (...) asupra încălcării drepturilor şi obligaţiilor sale
cu caracter civil (...)."
75. Guvernul nu s-a pronunţat în
această privinţă.
76. Comisia a decis să examineze acest
capăt de cerere din punctul de vedere al obligaţiei mai generale impuse de art.
13 de a oferi o cale de atac efectivă care să permită introducerea unor cereri
privind încălcările convenţiei.
77. Curtea observă că, pe lângă
aspectele referitoare la absenţa unei căi de atac care să permită soluţionarea
cererii de modificare sau distrugere a fişierului conţinând datele personale
ale reclamantului, acesta se plânge şi de faptul că, deşi a solicitat
despăgubiri civile şi restituirea cheltuielilor de judecată, Curtea de Apel
Bucureşti nu s-a pronunţat cu privire la aceste capete de cerere.
78. Nu există nici un dubiu asupra
caracterului civil, în sensul art. 6 alin. 1, al cererii de acordare a
despăgubirilor civile şi cheltuielilor de judecată, iar Curtea de Apel
Bucureşti era competentă să se pronunţe cu privire la acestea (Hotărârea Robins
împotriva Regatului Unit din 23 septembrie 1997, Culegere 1997-V, pag. 1809,
alin. 29).
Prin urmare, Curtea apreciază că
omisiunea Curţii de Apel Bucureşti de a examina această cerere a adus atingere
dreptului reclamantului la un proces echitabil în sensul art. 6 alin. 1
(Hotărârea Ruiz Torija împotriva Spaniei din 9 decembrie 1994, seria A nr.
303-A, pag. 12, alin. 30).
79. A existat deci şi o încălcare a art.
6 alin. 1 din convenţie.
V. Cu privire la aplicarea art. 41 din
convenţie
80. Reclamantul a solicitat acordarea
unor despăgubiri în conformitate cu art. 41 din convenţie, care prevede
următoarele:
"Dacă Curtea declară că a avut loc
o încălcare a convenţiei sau a protocoalelor sale şi dacă dreptul intern al
Înaltei Părţi contractante nu permite decât o înlăturare incompletă a
consecinţelor acestei încălcări, Curtea acordă părţii lezate, dacă este cazul,
o reparaţie echitabilă."
A. Despăgubiri
81. Reclamantul a solicitat 20
miliarde lei (ROL) reprezentând despăgubiri pentru prejudiciul moral cauzat
prin divulgarea unor informaţii false şi defăimătoare în legătură cu persoana
sa, precum şi prin refuzul autorităţilor timp de mai mulţi ani de a admite
eroarea şi de a o îndrepta.
82. Guvernul a solicitat respingerea
acestor pretenţii, apreciind că nu sunt rezonabile, mai ales datorită faptului
că în faţa instanţelor naţionale reclamantul nu a solicitat astfel de
despăgubiri.
83. Curtea reaminteşte jurisprudenţa
sa constantă conform căreia împrejurarea că un reclamant nu a solicitat
despăgubiri în faţa unei instanţe interne nu va determina respingerea cererii
respective ca nefondată, cu atât mai mult cu cât acest lucru nu constituie un
obstacol în calea admisibilităţii cererii [Hotărârea De Wilde, Ooms şi Versyp
împotriva Belgiei din 10 martie 1972 (art. 50), seria A nr. 14, pag. 10, alin.
20]. Mai mult, în cazul de faţă Curtea constată, contrar susţinerilor
Guvernului, că reclamantul a cerut în faţa instanţelor interne să i se acorde,
cu titlu de prejudiciu moral, suma simbolică de 1 leu, cerere nesoluţionată de
instanţe.
Curtea mai observă că informaţiile
considerate defăimătoare au fost declarate nule de Curtea de Apel Bucureşti,
răspunzând astfel parţial cererii reclamantului. Se apreciază că reclamantul a
suferit totuşi un prejudiciu moral, datorită faptului că a existat un fişier
secret, contrar exigenţelor art. 8, că nu a existat o cale de atac efectivă în
această privinţă, nu a avut loc un proces echitabil şi a trecut un număr de ani
până când o instanţă să constate că este competentă să anuleze informaţiile
defăimătoare.
Prin urmare, Curtea constată că în
cauză a existat o atingere gravă a drepturilor domnului Rotaru, iar suma de
50.000 FRF reprezintă o reparaţie echitabilă a prejudiciului moral suferit.
Această sumă va trebui plătită în lei româneşti, conform ratei de schimb
aplicabile la momentul plăţii.
B. Cheltuieli de judecată
84. Reclamantul a solicitat 38
milioane ROL (13.450 FRF) reprezentând:
a) 30 milioane ROL, cheltuielile de
judecată achitate în procedura internă, din care 20 milioane ROL, cheltuielile
de transport şi cazare la Iaşi şi Bucureşti şi 10 milioane ROL pentru
cheltuieli diverse (taxe de timbru, telefon, fotocopii etc.);
b) 8 milioane ROL, taxele necesare în
faţa instituţiilor convenţiei, din care 6 milioane ROL, cheltuieli de traducere
şi secretariat, 1.250.000 ROL, cheltuieli de călătorie Bârlad - Bucureşti şi 1
milion ROL, cheltuieli pentru viza franceză a fiului reclamantului.
85. Guvernul consideră această sumă
exorbitantă, cu atât mai mult cu cât reclamantul ar fi solicitat judecarea în
lipsă în toate procedurile interne.
86. Curtea reaminteşte că în temeiul art.
41 din convenţie ea rambursează cheltuielile care au fost stabilite ca efectiv
şi neapărat necesare şi au fost calculate la o sumă rezonabilă (a se vedea,
printre altele, Hotărârea Nikolova împotriva Bulgariei [GC] nr. 31.195/96,
alin. 79, CEDO 1999-II). În această privinţă trebuie reamintit că reclamantului
i se poate acorda de către Curte nu numai plata taxelor şi cheltuielilor în
faţa organelor convenţiei, ci şi plata celor suportate în faţa instanţelor
naţionale, pentru ca acestea din urmă să prevină sau să corecteze încălcările
constatate de Curte (Hotărârea Van Geyseghem împotriva Belgiei [GC] nr.
26103/95, alin. 45, CEDO 1999-I).
87. Curtea observă că reclamantul nu a
fost reprezentat în faţa instanţelor interne. Ea arată, de asemenea, că reclamantul
şi-a apărat singur cauza în faţa Comisiei şi că în faţa Curţii a fost
reprezentat în şedinţa publică. Curtea constată, de asemenea, că a fost plătită
domnului Rotaru de către Consiliul Europei suma de 9.759,72 FRF cu titlu de
asistenţă judiciară.
Curtea acordă integral reclamantului
suma solicitată de el, mai precis 13.450 FRF, minus suma deja plătită de
Consiliul Europei cu titlu de asistenţă judiciară. Suma este convertibilă în
lei româneşti la rata de schimb de la data când vor fi făcute plăţile.
C. Dobânzi
88. Curtea consideră potrivit să se
reţină nivelul dobânzilor care se aplică legal în Franţa la data adoptării
prezentei hotărâri, adică 2,74% pe an.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
CURTEA
1. respinge, în unanimitate, excepţia
preliminară a Guvernului de pierdere a calităţii de victimă;
2. uneşte cu fondul, în unanimitate,
excepţia preliminară a Guvernului de neepuizare a căilor de atac interne şi o
respinge în unanimitate după examinarea pe fond;
3. decide, cu 16 voturi contra 1, că a
existat o încălcare a art. 8 din convenţie;
4. decide, în unanimitate, că a
existat o încălcare a art. 13 din convenţie;
5. decide, în unanimitate, că a
existat o încălcare a art. 6 alin. 1 din convenţie;
6. decide, în unanimitate:
a) că statul pârât trebuie să îi
plătească reclamantului, în termen de 3 luni, 50.000 (cincizeci mii) franci
francezi cu titlu de daune morale şi 13.450 (treisprezece mii patru sute
cincizeci) franci francezi cu titlu de taxe şi cheltuieli, minus 9.759,72 (nouă
mii şapte sute cincizeci şi nouă) franci francezi şi 72 (şaptezeci şi două)
centime, sume convertibile în lei româneşti la rata de schimb din ziua în care
vor fi plătite;
b) că aceste sume vor trebui majorate
cu o dobândă simplă de 2,74% pe an, începând cu data expirării termenului
menţionat şi până la data la care reclamantul îşi va încasa banii;
7. respinge, în unanimitate, alte
cereri de satisfacţie echitabilă.
Redactată în limbile franceză şi
engleză, apoi pronunţată în şedinţă publică la Palatul Drepturilor Omului de la
Strasbourg la data de 4 mai 2000.
Luzius Wildhaber,
preşedinte
Michele De Salvia,
grefier
La prezenta hotărâre se anexează,
conform art. 45 alin. 2 din convenţie şi art. 74 alin. 2 din regulamentul
Curţii, următoarele opinii:
- opinia concordantă a domnului
Wildhaber, la care s-au alăturat domnii Makarczyk, Turmen, Costa, doamna
Tulkens, domnul Casadevall şi doamna Weber;
- opinia concordantă a domnului
Lorenzen;
- opinia parţial separată a domnului
Bonello.
*
OPINIA CONCORDANTĂ
a domnului judecător Wildhaber, la care se alătură
opiniile domnilor Makarczyk, Turmen, Costa, doamnei Tulkens, domnului
Casadevall şi doamnei Weber
În cauza de faţă reclamantul a invocat
o încălcare a dreptului la respectarea vieţii private, cauzată de deţinerea şi
utilizarea de către Serviciul Român de Informaţii (S.R.I.) a unui fişier
conţinând informaţii, cele mai multe din perioada 1946 - 1948. Una dintre
acestea era în sensul că în anul 1937, în timpul studiilor (atunci când acesta
avea doar şaisprezece ani), fusese membru al unei mişcări de tip
"legionar", adică o organizaţie paramilitară de extremă dreaptă,
naţionalistă şi antisemită. Această informaţie, dezvăluită într-o scrisoare de
la sfârşitul lui 1990, expediată de Ministerul de Interne, a fost declarată inexactă
în anul 1997 de către Curtea de Apel Bucureşti. Cu toate acestea, s-ar părea că
informaţia încă mai este consemnată în fişierele S.R.I., fără ca hotărârea din
anul 1997 să fie şi ea menţionată în acel fişier. În plus, reclamantul nu a
primit nici daune-interese şi nici vreo indemnizaţie pentru taxele şi
cheltuielile ocazionate de procedurile iniţiate. O acţiune în despăgubire
împotriva S.R.I. a fost respinsă în 1994. Aparent, dreptul românesc nu îi
permite încă reclamantului să conteste deţinerea de către S.R.I. a unor
informaţii privind viaţa sa privată, să respingă veridicitatea acestora din
urmă sau să solicite distrugerea lor.
În acest context Curtea din Strasbourg
decide că a existat o încălcare a art. 8, 13 şi a art. 6 alin. 1. Conform jurisprudenţei
sale constante (Hotărârea Malone împotriva Regatului Unit din 2 august 1984,
seria A nr. 82, pag. 36 - 38, alin. 87 - 88; Hotărârea Kruslin şi Huvig
împotriva Franţei din 24 aprilie 1990, seria A nr. 176-A, pag. 24 - 25, alin.
36 - 37, şi 176-B, pag. 56 - 57, alin. 35 - 36; Hotărârea Halford împotriva
Regatului Unit din 25 iunie 1997, Culegere de hotărâri şi decizii 1997-III,
pag. 1017, alin. 51; Hotărârea Kopp împotriva Elveţiei din 25 martie 1998,
Culegere 1998-II, pag. 543, alin. 75 - 76; şi Hotărârea Amann împotriva
Elveţiei [GC] nr. 27798/95, alin. 61 - 62 şi 77 - 81, CEDO 2000-...), Curtea
apreciază că normele de drept intern care permit strângerea, consemnarea şi
arhivarea în dosare secrete a unor informaţii vizând securitatea naţională nu prezintă
un grad suficient de previzibilitate. Prin urmare, deţinerea şi folosirea de
către S.R.I. a unor informaţii cu privire la viaţa privată a reclamantului nu
erau "prevăzute de lege", motiv pentru care a existat o încălcare a art.
8. Personal, subscriu total acestor concluzii.
Cu toate acestea - fie că baza legală
este sau nu este suficientă -, aş dori să adaug că în speţă am serioase
îndoieli cu privire la faptul că încălcarea drepturilor reclamantului ar fi
urmărit un scop legitim din punct de vedere al art. 8 alin. 2. De altfel,
pentru mine este de necontestat că restrângerea acestui drept nu este necesară
într-o societate democratică.
În ceea ce priveşte scopul legitim, de
obicei Curtea admite că acesta este legitim atunci când sunt îndeplinite
condiţiile prevăzute la alineatul 2 din art. 8 - 11. Totuşi, fiind vorba de
securitatea naţională, apreciez că trebuie să existe cel puţin o legătură
rezonabilă şi reală între măsurile care aduc atingere vieţii private şi
obiectivul invocat pentru ca acest scop să poată fi considerat legitim. Din
punctul meu de vedere păstrarea arbitrară a unor informaţii privind viaţa
privată a persoanelor cu scopul asigurării securităţii naţionale este de natură
să ridice probleme serioase.
În cauza Rotaru informaţiile culese de
regimul trecut, într-un mod nelegal şi arbitrar, cu privire la activitatea
desfăşurată de o persoană în adolescenţă şi în timpul studiilor, în urmă cu mai
mult de 50 de ani şi chiar, în unul dintre cazuri, 63 de ani, unele dintre ele
dovedindu-se că nu corespund adevărului, sunt încă păstrate, fără a se oferi
vreo garanţie adecvată şi eficientă împotriva abuzurilor. Nu este sarcina
Curţii să se pronunţe că aceste informaţii trebuie distruse, că trebuie să
existe o reglementare privind dreptul de acces la aceste informaţii sau dreptul
de a cere rectificarea acestora ori dacă un alt sistem ar fi conform
convenţiei. Este totuşi greu de precizat ce anume interes privind securitatea
naţională poate justifica continua păstrare a informaţiilor privind viaţa
privată a reclamantului. Prin urmare, consider că onorata Curte ar fi trebuit
să constate că măsura în discuţie nu urmărea un scop legitim în sensul art. 8
alin. 2.
Această concluzie nu ar mai fi făcut
necesară examinarea împrejurării de a şti dacă măsura era necesară într-o
societate democratică, deoarece aceasta depinde de existenţa unui scop legitim.
Dacă totuşi Curtea ar fi preferat să accepte existenţa unui scop legat de
siguranţa naţională, ar fi trebuit să reamintească că statele nu dispun de
puteri discreţionare nelimitate pentru a supune persoanele fizice unor măsuri
de supraveghere secretă. Astfel, trebuie să existe un echilibru între interesul
unui stat de a lua măsurile necesare pentru protecţia siguranţei naţionale şi
gravitatea măsurilor care duc la încălcarea dreptului reclamantului la
respectarea vieţii private. Curtea din Strasbourg a subliniat în repetate
rânduri că "un sistem secret de supraveghere, având drept scop apărarea
siguranţei naţionale, creează riscul de a pune în pericol sau chiar de a
distruge democraţia pe motiv că o apără" (Hotărârea Leander împotriva
Suediei din 26 martie 1987, seria A nr. 116, pag. 25, alin. 60; vezi şi
Hotărârea Klass şi alţii împotriva Germaniei din 6 septembrie 1978, seria A nr.
28, pag. 21 - 23, alin. 42 şi 49 şi, mutatis mutandis, Hotărârea Chahal
împotriva Regatului Unit din 15 noiembrie 1996, Culegere 1996-V, pag. 1.866,
alin. 131, şi Hotărârea Tinnely & Sons Ltd şi alţii şi McElduff şi alţii
împotriva Regatului Unit din 10 iulie 1998, Culegere 1998-IV, pag. 1662, alin.
77). Acesta este motivul pentru care Curtea trebuie să îşi formeze convingerea
că supravegherea secretă a cetăţenilor este strict necesară apărării
instituţiilor democratice şi că există garanţii adecvate şi suficiente împotriva
abuzurilor.
Având în vedere ansamblul
circumstanţelor cauzei şi în lumina consideraţiilor de mai sus cu privire la
scopul legitim, trebuie să tragem concluzia că în speţă nu era deloc necesară
încălcarea dreptului reclamantului la viaţă privată într-o societate
democratică, pentru atingerea unui scop legat de securitatea naţională.
Într-un cuvânt deci, chiar dacă ar fi
existat în cauza Rotaru un temei legal previzibil, Curtea ar fi trebuit totuşi
să se pronunţe pentru încălcarea art. 8, fie pe motivul că nici un scop legitim
nu justifica perpetuarea păstrării unui sistem abuziv de fişiere secrete, fie
pentru că această măsură în mod evident nu era necesară într-o societate
democratică.
OPINIA CONCORDANTĂ
a domnului judecător Lorenzen
Am votat în speţă în favoarea
concluziilor majorităţii, având în vedere aceleaşi motive. Aceasta nu înseamnă
că aş fi în mod fundamental în dezacord cu observaţiile prezentate de domnul
judecător Wilhaber în opinia sa concordantă cu privire la celelalte cerinţe ale
art. 8 alin. 2. Motivul pentru care nu m-am raliat punctului său de vedere
constă doar în faptul că în jurisprudenţa sa Curtea a decis în mod constant că
atunci când o măsură ce a dus la încălcarea dreptului garantat de art. 8 nu
este "prevăzută de lege", nu mai este necesar să se examineze dacă
sunt îndeplinite celelalte condiţii cerute de art. 8 alin. 2. Mi se pare
esenţială menţinerea acestei jurisprudenţe.
OPINIA PARŢIAL SEPARATĂ
a
domnului judecător Bonello
1. Majoritatea a decis că a existat o
încălcare a art. 8, după ce a constatat că dispoziţiile acestui articol sunt
aplicabile cauzei analizate. Am votat împreună cu majoritatea în favoarea
constatării altor încălcări ale convenţiei, dar nu pot să reţin aplicabilitatea
art. 8.
2. Art. 8 protejează viaţa privată a
individului. În centrul acestei protecţii se află dreptul oricărei persoane de
a nu expune publicului aspectele cele mai intime ale fiinţei sale. Există
anumite elemente, în persoana noastră, în modul nostru de a gândi, care, din
punct de vedere al convenţiei, trebuie să rămână inaccesibile. Nu este legitimă
disecarea, păstrarea, clasarea sau divulgarea unor date care se referă la
domeniile cele mai secrete ale activităţii, orientării sau convingerii unui
individ, adăpostite în spatele zidurilor confidenţialităţii.
3. În schimb, activităţi care sunt,
prin însăşi natura lor, publice şi care se hrănesc cu adevărat din publicitate
nu beneficiază în nici un fel de protecţia oferită de art. 8.
4. Informaţiile secrete deţinute de
serviciile de securitate ale statului, pe care reclamantul a solicitat să le
consulte, erau în principal legate de: a) participarea activă a unui anume
Aurel Rotaru la o mişcare politică; b) cererea sa pentru publicarea a două
pamflete politice; c) apartenenţa sa la secţiunea tineret a unui partid
politic; d) faptul că nu avea antecedente penale (alin. 13).
5. Primele trei tipuri de informaţie
trimit exclusiv la activităţile publice, eminamente publice aş spune eu, în
măsura în care activitatea politică şi publicistică implică noţiunea de public
ca o condiţie a existenţei şi succesului său. Documentele nu arătau că
reclamantul ar fi votat pentru un anume partid politic - ceea ce, bineînţeles,
ar fi constituit o pătrundere în zona interzisă de confidenţialitate -, ci
făceau dovada, în principal, a unor manifestări publice de militantism public
ale lui Aurel Rotaru în cadrul unor organizaţii publice.
6. În ce măsură păstrarea unor
documente privind activităţile eminamente publice ale unui individ încalcă
dreptul acestuia la viaţă privată? Până acum, în mod corect după aprecierea
mea, Curtea a decis că protecţia oferită de art. 8 vizează unele domenii
confidenţiale, precum datele medicale şi sanitare, activitatea şi orientarea
sexuală, legăturile de familie, relaţiile profesionale şi comerciale, precum şi
alte probleme de ordin privat în care orice imixtiune a publicului ar constitui
o depăşire ilegală a barierelor naturale ale sinelui. Militantismul public în
cadrul unor partide politice publice nu are, după părerea mea, nimic de-a face
cu principiul care ridică protecţia vieţii private la rangul de drept
fundamental.
7. Al patrulea element din informaţiile
pe care le conţinea fişierul în ceea ce îl priveşte pe reclamant trimite la o
notă în care se arată că acesta nu are cazier judiciar. În opinia Curţii chiar
şi această informaţie atrage o încălcare a dreptului la viaţă privată al
reclamantului. Curtea a subliniat că observaţiile serviciilor române de
informaţii (care conţin informaţii dintre care unele datează de mai mult de 50
de ani) includeau şi cazierul judiciar al reclamantului şi a concluzionat că
"astfel de informaţii, atunci când sunt sistematic strânse şi arhivate
într-un fişier păstrat de agenţi ai statului, vizează <<viaţa
privată>> în sensul art. 8 alin. 1 din convenţie" (alin. 44).
8. Aceasta, mi se pare mie, depăşeşte
în mod periculos sfera art. 8. A declara că păstrarea de către poliţie a
cazierului judiciar a unei persoane aduce atingere art. 8 (chiar dacă reiese,
ca în speţa de faţă, că individul în cauză nu are antecedente judiciare) poate
avea consecinţe incalculabile şi importante în ceea ce priveşte securitatea
naţională, siguranţa publică, apărarea ordinii şi prevenirea
infracţionalităţii, valori pe care art. 8 le protejează în mod expres.
9. Aş fi acceptat, deşi nu cu toată
convingerea, că păstrarea de către poliţie a cazierului judiciar al unei
persoane poate constitui o ingerinţă în exercitarea dreptului la viaţă privată,
dar m-aş fi grăbit să adaug că o asemenea ingerinţă se justifică prin
prevenirea unor infracţiuni penale şi protejarea securităţii naţionale. Curtea
nu a considerat util să facă aceasta.
10. Bineînţeles, confuzia mea nu are
ca obiect decât cenzurarea de către Curte a păstrării de informaţii de natură
penală. Este absolut de înţeles că divulgarea gratuită şi nelegitimă a
conţinutului cazierelor judiciare pune probleme din punct de vedere al art. 8.
11. Curtea pare să acorde o importanţă
deosebită faptului că "unele informaţii au fost declarate false şi riscă
să aducă atingere reputaţiei reclamantului" (alin. 4). Aceste preocupări
pun două probleme distincte: cea a inexactităţii informaţiilor şi cea a
caracterului lor defăimător.
12. Unele dintre datele păstrate în
fişierul reclamantului nu se referă în realitate la el, ci la o persoană care
avea acelaşi nume. Fără îndoială, aceasta înseamnă informaţii "false"
din punct de vedere al reclamantului. Dar inexactitatea "unor informaţii
intrate în domeniul public" le transformă oare în date cu caracter privat?
Logica acestui raţionament îmi scapă.
13. Încă o dată recunosc fără nici o
dificultate că informaţiile "false" stocate erau de natură să îi
afecteze reputaţia. S-ar părea că în ultimul timp Curtea încearcă să acrediteze
ideea că "reputaţia" ar putea pune probleme din punctul de vedere al art.
8*1). Deschiderea art. 8 către aceste noi perspective ar adăuga protecţiei
dreptului omului o nouă dimensiune incitantă. În opinia mea însă Curtea ar
trebui să atace frontal această reformă şi nu să o abordeze aproape pe furiş,
ca o problemă marginală a dreptului la viaţă privată.
14. Dacă aş fi împărtăşit teza
majorităţii, conform căreia dreptul la viaţă privată protejează şi informaţii
eminamente publice, aş fi subscris şi eu la pronunţarea cu privire la
încălcarea art. 8, deoarece nu am nici o rezervă referitor la concluzia Curţii,
conform căreia păstrarea şi folosirea de către forţele de ordine a
informaţiilor privitoare la reclamant nu erau "prevăzute de lege"
(alin. 57 - 63).
------------
*1) Hotărârea Fayed împotriva
Regatului Unit din 21 septembrie 1994, seria A nr. 294-B, pag. 50 - 51;
Hotărârea Niemietz împotriva Germaniei din 16 decembrie 1992, seria A nr.
251-B, pag. 36.
Joi, 9 Februarie 2012
